苏园工学组〔2009〕7号

        根据中央、省市委的部署和园区工委《苏州工业园区深入学习实践科学发展观活动实施意见》（苏园工〔2009〕40号），第二阶段（分析检查阶段）从5月中旬开始，时间2个月左右。第二阶段重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。这一阶段是承上启下、从思想层面进入实践层面的重要阶段，做好这一阶段工作，既关系到第一阶段学习调研成果的巩固和深化，又关系到下一阶段解决问题、完善制度的任务能不能完成，对整个学习实践活动取得实效至关重要。现就做好园区第二阶段工作提出如下实施办法。
        一、召开领导班子专题民主生活会
        1.继续深化学习调研。继续深入扎实地学好中央规定的学习材料和党的十七大、十七届三中全会精神，进一步深刻领会中央、省、市委和园区工委关于应对当前形势、推动科学发展的一系列重要会议、重要文件精神。坚持理论联系实际，积极引导广大党员干部带着问题学习，结合实践学习，不断加深对科学发展观的理解，真正在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员干部受教育的目的。要在深化调查研究上狠下功夫。把开展调查研究与深入查找突出问题结合起来，与创新工作机制结合起来，与提高服务成效结合起来，与实现市委提出的“双保双扩双转” 和园区工委提出的“保增长、促转型、塑品牌、重民生”结合起来，进一步修改完善调研报告，抓紧转化调研成果。要在深化思想解放上狠下功夫。借庆祝园区成立十五周年系列活动之契机，深化“实践科学发展、塑造国际品牌”为主题的解放思想大讨论活动，通过丰富形式、创新载体，把广大党员干部的思想和行动进一步统一到中央、省市委和园区工委对当前形势的判断和作出的决策部署上来，统一到“以建成全国水平最高、竞争力最强园区”的目标上来，统一到全力以赴保增长、不失时机促转型的各项工作上来。
        2.认真查找突出问题。各单位要在广泛征求意见和建议的基础上，对征求到的意见和建议进行认真归纳梳理，明确本单位存在的突出问题。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻“实践科学发展、塑造国际品牌”这一主题，紧扣本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，按照“四个清醒、四个不为”的要求，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因。领导班子成员要相互谈心，沟通思想，形成共识，并认真撰写发言提纲。工委在查找突出问题的基础上，重点在塑造国际品牌、建立科学发展考评机制、转变经济增长方式、深化中新合作、国资国企做大做强和改善民生等方面，推出一系列实施计划和举措；各部门、各单位要按照科学发展观的要求，结合自身的实际，提出新的思路和新的举措，并按照学习实践活动提出的“人民群众得实惠”的要求，尽快实施一些顺民意、解民忧、增民利的实事，让人民群众得到更多的实惠。
        3.召开专题民主生活会。在深入学习调研、广泛征求意见、开展谈心活动、认真撰写发言材料基础上，围绕“实践科学发展、塑造国际品牌”主题，召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。领导班子成员要积极开展批评与自我批评，做到既严肃认真、严格要求、触及思想、深入剖析，又要不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。园区工委领导要参加联系点民主生活会。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。各单位的专题民主生活会安排在5月27号至6月10日之间完成。各单位在召开民主生活会前7天向园区纪工委、园区组织人事局和园区工委学习实践活动办公室、工委指导检查组报告。上级纪委、党委组织部门和工委指导检查组要派人列席。
        二、形成领导班子分析检查报告
        1. 起草领导班子分析检查报告。撰写分析检查报告，是分析检查阶段的核心环节，既集中体现前一阶段的认识成果，也为下一阶段整改落实提供主要依据。领导班子分析检查报告要结合园区的特点和本单位的实际，围绕“实践科学发展，塑造国际品牌”这一主题，充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，防止面面俱到、写成工作总结或一般的工作性报告。要注意把握“四个写清楚”：写清楚通过学习调研和解放思想，紧密联系实际，形成了哪些科学发展共识；写清楚近年来本单位贯彻落实科学发展观的情况，讲成绩简明扼要，重点要梳理存在的突出问题，深入剖析主客观原因，特别是主观方面的原因；写清楚本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题；写清楚本单位按照科学发展要求加强作风建设和领导班子自身建设的具体措施。起草分析检查报告时要重视基层单位和工作、服务对象提出的问题和建议，尤其是要原原本本汇总基层和群众对领导班子及其成员提出的批评意见。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。各单位领导班子分析检查报告原则上要在6月10日前完成。
        2.召开党委（或党组、支委）扩大会议。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（或党组、支委）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。党委（或党组、支委）扩大会议，由主要负责同志主持，党委（或党组、支委）成员参加，其他参会人员范围根据各单位以往召开党委（或党组、支委）扩大会议的惯例和学习实践活动实际确定。对参会人员提出的意见和建议要汇总梳理，对反映比较集中的问题要专题研究，并将这些意见和建议充分体现到分析检查报告中。
        3.组织群众评议。各单位要通过召开座谈会、书面评议等方式，认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表、服务对象代表、新市民代表和外商代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。
        4.做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。在根据评议情况对分析检查报告充分修改完善基础上，各单位要将分析检查报告和群众评议结果通过一定方式在一定范围内公布。工委分析检查报告报送市委指导检查组审核后，报市委学习实践活动领导小组办公室备案；各单位分析检查报告和评议结果，经工委指导检查组审核和工委分管领导审阅后，报工委学习实践活动领导小组办公室备案。
        三、强化实践特色
        1.办好15周年庆典活动。十五周年庆祝活动是园区发展史上的一件大事和喜事，是园区今年工作的重中之重，也是当前实践科学发展观的最大实践，对于进一步凝心聚力、继往开来，推动园区更好更快发展具有十分重要的里程碑意义。各部门、各单位要高度重视，按照工委、管委会的分工和要求，各负其责、各司其职，本着“隆重热烈、简朴务实、安全有序”的原则，切实做到精心组织、精益求精，全员参与、全力以赴，认真抓好每一项工作，认真组织好每一个活动，确保园区15周年庆典各项活动如期举行、圆满成功。通过活动举办，进一步提升园区在国内外的知名度和影响力，进一步放大园区的品牌效应，进一步凝聚保增长、促发展的合力，努力争创园区新一轮发展优势。
        2．完善发展思路。要把全力以赴保增长、不失时机促转型作为分析检查的重要依据贯穿第二阶段工作的全过程。着重针对发展理念、发展方式、发展规划等方面存在的突出问题分析原因，进一步明确科学发展的总体思路；着重针对在国际金融危机中暴露出来的突出问题分析原因，进一步明确“保增长、促转型、塑品牌、重民生”的主要对策；着重针对影响和制约科学发展的突出问题分析原因，进一步明确建立健全有利于科学发展的体制机制的制度措施；着重针对党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题分析原因，进一步明确转变作风、提高效能、优化服务的改进方向。
        3.创新体制机制。创新体制机制是学习实践活动的重要目标。要把解放思想与理清思路结合起来，把调查研究与创新机制结合起来，把分析问题与解决问题结合起来，加快形成既符合中央、省市委和工委要求又符合群众意愿，既科学合理又切实可行的发展思路、发展目标和制度措施，不断完善科学发展长效机制。特别是在当前挑战和困难较多的情况下，要针对工作中存在的重大难题和突出问题，进一步加大创新突破的力度，着力推进思路创新、工作创新、体制创新，努力用创新的思路和办法破解难题、解决问题，增强发展活力。要坚持突出重点，针对查找出来的深层次问题完善制度，防止一般化，防止偏多偏滥，防止照搬照抄，防止千篇一律。要在增强制度的可操作性上下功夫，防止过于原则、难以落实。
        4.坚持边学边改。解决突出问题是学习实践活动取得实效的重要标志。分析检查阶段，要继续坚持边学边查边改，认真解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，尤其是国际金融危机给企业生产和群众生活带来的新问题。各单位要注重帮助企业解决实际问题，做好就业、困难群体生产生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对突发事件等工作，切实维护社会和谐稳定。机关部门要进一步转变工作作风，增强服务意识，想方设法帮助基层解决实际困难。国有企业要积极调整优化结构，推进技术创新，保障生产安全，不断提高市场竞争力。各单位要通过办实事好事，真正让群众看到各级领导班子推动问题解决的决心，看到学习实践活动带来的新变化。
        5.加强作风建设。解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是学习实践活动的重要内容之一。各单位要继续组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，把作风建设摆在更加突出的位置，大力推进党性党风建设。坚持把教育放在首位，充分运用正反两方面典型，强化正面教育和警示教育，引导党员干部特别是领导干部切实加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风和勤政廉政之风，坚决防止铺张浪费、侵犯群众利益的风气和行为。
        6.抓好特色工作。分析检查阶段的工作个性化比较强，每个单位要重点分析和查找的问题差异较大，各单位要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，根据各自实际情况，因地制宜推出自选动作，要在活动的方式方法、活动内容和活动的针对性上积极创新，把本部门、本单位的学习实践活动做出特色、做出亮点、做出实效。同时，各单位要认真做好本单位先进典型的挖掘、总结和宣传工作，坚持典型引路，加快总结和推广在学习实践活动中创造的新鲜经验和特色做法，并通过报刊、广播、电视、网络等各种新闻媒体大力宣传，不断扩大典型效应，持续把学习实践活动引向深入。
        四、加强组织领导
        各级党组织要切实加强分析检查阶段工作的组织领导。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，分管领导和班子其他成员要各司其职、各尽其责，形成一股劲，合力抓落实。各级领导都要带头继续深化学习，带头查找问题，带头征求意见建议，带头开展批评和自我批评，带头开展群众评议，以身作则，作好表率。工委指导检查组要更好地履行工作职责，严格按照两个环节的工作要求，加强对专题民主生活会的指导，严格审阅分析检查报告，同时指导做好群众评议工作，确保各项要求落到实处。
        要坚持以查促改、以评促改。对分析检查中发现的问题，能及时解决的要及时解决，暂不能解决的要明确序时进度，逐步解决。要制定和完善一批惠民政策，进一步加快现有实事工程建设进度，集中力量多办几件群众看得见、摸得着、得实惠的实事，抓紧制定出台服务基层、服务企业、服务群众的新举措。
        要坚持统筹兼顾、协调推进。进一步正确认识和处理好开展学习实践活动与抓好当前工作的关系，以学习实践活动推动当前各项工作，以各项工作成果检验学习实践活动成效，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。同时，要注意统筹好学习实践活动三个阶段的工作，正确处理加强理论武装和突出实践特色的关系，改造主观世界和改造客观世界的关系，抓住县处级以上领导干部这个重点和组织好广大党员参加的关系，解决当前问题和建立长效机制的关系，确保整个学习实践活动扎实顺利推进，真正取得实效。