马 明 龙
2009年7月14日

同志们：
        今天，我们在这里召开会议，主要是就园区深入学习实践科学发展观活动第二阶段即分析检查阶段的情况进行总结，对第三阶段即整改落实阶段工作进行部署。下面，我根据工委学习实践活动领导小组研究的精神，讲两点意见。
        一、把握关键、扎实推进，全区第二阶段学习实践活动取得新的成效
        园区学习实践活动自5月16日进入分析检查阶段以来，全区各单位各部门认真贯彻落实市委、园区工委及学习实践活动领导小组的工作部署，紧扣“实践科学发展、塑造国际品牌”主题，紧密联系当前发展形势和开发建设实际，把握关键环节，扎实推进，学习实践活动取得了新的阶段性成效。主要体现在以下几个方面：
        一是继续深化学习，夯实思想基础。坚持把强化理论学习作为分析检查阶段工作的基本要求，进一步组织广大党员深入学习党的十七大和中央领导重要讲话精神，深入学习领会中央、省市以及园区应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署和政策措施，为开展分析检查夯实了思想基础。坚持理论联系实际，引导广大党员干部围绕“十五周年庆典活动、保增长促转型、学习实践活动”三件大事，增强科学发展信心，凝聚科学发展共识，工委领导牵头完成了14篇调研报告，机关部门、直属企事业单位、驻区科研院所、高校完成了72篇调研报告。这些调研报告有分析、有观点、有措施，提出了许多有参考价值的对策建议，为下一步整改和完善科学发展的体制机制打下了基础。此外，针对事关园区今后发展的重大课题，工委确定了“塑造国际品牌、建立完善科学发展考评机制、培育大企业大集团、深化中新合作”等9项重大课题开展调研，为出台政策性文件作准备。
        二是紧密联系主题，开好专题民主生活会。各单位各部门紧扣科学发展这个主题，坚持正面教育，扎实做好领导班子专题民主生活会的各项工作。在会前，各单位各部门通过召开座谈会、设置征求意见箱、问卷调查、个别走访、发放征求意见表等多种形式，广泛听取各方面意见；各级领导班子成员之间发扬批评和自我批评的作风，相互谈心、交换看法，并按照“六个讲清楚”要求，认真撰写发言材料，为开好民主生活会做好充分准备。6月5日，园区工委召开了专题民主生活会，工委委员们围绕“实践科学发展、塑造国际品牌”这一主题，结合思想和工作实际分别作了发言，对班子及个人在贯彻落实科学发展观方面存在的不足，进行对照检查分析，找准了存在的问题，重点剖析了主观原因，并提出了切实可行的整改建议，统一了思想，形成了共识，明确了方向。全区各参学单位领导班子成员也先后召开了民主生活会，紧密联系自身的思想工作实际，做到了组织周密、主题明确、程序规范，达到了接受教育、提高认识、增强党性的目的，形成了民主团结、务实创新的良好氛围。
        三是坚持领导带头，认真开展分析检查。园区工委把形成高质量、高水平的分析检查报告作为第二阶段的重中之重，坚持高起点、高标准组织撰写工作，从提纲拟定到总体框架、指导思想和一些重要原则都提出明确要求。在撰写过程中，我们注重充分吸收学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，注重在更高标准上查找问题，在更高层次上达成共识，在更高目标上推动发展，在更高要求上加强班子自身建设。分析检查报告初稿形成后，工委领导分6次牵头召开座谈会，反复征求各方面意见，工委还召开专题会议进行讨论，不断予以修改完善，力求精益求精，充分体现了工委对推动新一轮科学发展的深入思考和谋划。各单位各部门也都能紧密联系思想工作实际撰写报告，把根源弄明白、把思路理清楚、把对策定科学，最大限度地凝聚了集体的智慧，有效地增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
        四是突出群众路线，严格做好群众评议。对领导班子分析检查报告进行群众评议是倾听民声、了解民意、集中民智的重要体现。在评议过程中，我们注重参评代表的广泛性，参加评议的既有本单位的党员群众，也有基层单位和服务对象的代表，还包括辖区内的党代表、人大代表、政协委员、专家学者等；注重评议方式的多样性，采取集中评议与分点评议相结合、书面评议与口头评议相结合、会议评议与重点听取意见相结合等多种方式，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程；注重评议活动的实效性，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，并将意见和建议尽可能地吸收进分析检查报告。工委分析检查报告形成后，还在一定范围内征求意见，向基层单位和群众发放评议表200份，收回181份，其中对工委分析检查报告的总体评价认为好的占90.6 %，认为较好的占8.8%。
        五是注重实践应用，扎实推进当前工作。我们把开展学习实践活动与办好15周年庆典结合起来，与“保增长、促转型、塑品牌、重民生”的工作重心结合起来，与抓好党建工作结合起来，努力以学习实践活动促进当前工作。亮出了“塑造国际品牌”特色，工委认真贯彻落实国家和省市各级领导的指示精神，把塑造国际品牌作为学习实践活动的最大特色，举办“实践科学发展、塑造国际品牌”的专题研讨和专题调研，认真总结吸纳中新两国专家学者的意见，主动分析与国内外先进开发区的差距，明确了新一轮开发建设的奋斗方向，得到了省委主要领导的充分肯定。同时，与新加坡企业和高校就服务外包、制定生态规划、文化旅游等签署了合作协议，积极推进苏宿工业园建设，启动了苏通科技产业园项目，有力地推动了中新合作向纵深发展，进一步辐射推广了开发经验。突出了“保增长、促转型”工作重点，面对国际金融危机的严峻考验，工委旗帜鲜明地把保增长、促发展作为检验学习实践活动成效的重要标志，明确要求“看学习实践活动成效首先要看保增长促转型成效”，并把2009年作为“提升服务年”，工委领导和各局办负责同志挂钩155家企业，上门了解生产运行情况，及时解决用工招聘、施工审批、水电气供应等方面的具体困难；经发局、财政局多次召开政策推介会、政策兑现会、银企对接会、配套鹊桥会，发放和落实保增长、促转型政策资金，800余家企业从中受益，工商、税务、海关、商检等派驻机构，简化办事程序，创新服务流程，推出了多点报关、“e帐册”电子报关、进料加工贸易晶圆不作价等多项服务举措，实实在在为企业发展减负降压提速，深受企业好评；国资委协调各国有公司研究保增长举措，国资国企开发投入目标在年初确定150亿元的基础上，自加压力提高到170亿元，综合保税区、建屋、置地等单位还主动降低物业租赁费，与客户共体时艰、共度难关，开发建设的带动示范引领作用进一步增强。招商、经发、科技、环保等部门，围绕国家和省市出台的产业振兴计划，组织开展了“3+5产业”（3大主导产业、5大新兴产业）发展规划研究，启动了“生态优化实施规划”编制工程，促进了产业升级和发展方式转变。通过全区上下的共同努力，区域经济出现了企稳回升的积极态势，预计1-6月实现地区生产总值548亿元，同比增长13%；地方一般预算收入56.4亿元，增长12.1%；完成固定资产投资231.9亿元，增长10.1%；实际利用外资12.2亿美元，增长10.4%；实现进出口总额210.6亿美元，其中出口102.6亿美元。体现了“重民生、促和谐”宗旨，工委始终强调科学发展的落脚点是实现好、维护好、发展好群众的根本利益，在多方听取意见建议的基础上了，确定了“便民公交、社区医疗、促进就业”等20项民生实事工程，并明确了分管领导、责任部门和时间期限，这些惠民实事有的将在学习实践活动结束前兑现，有的将在年内完成，还有的将作为长期工作常抓不懈。组织人事、社会事业、教育、劳动社保、政法等部门以及各社区也根据各自实际，组织实施了一批实事项目，开展了广场文艺巡演、商家特惠活动、免费招聘专场、法律援助等各具特色的活动，让群众感受到了学习实践活动带来的身边新变化。狠抓了党员干部队伍建设，工委把塑造一支坚强有力的党员干部队伍，作为贯彻落实科学发展观的重要组织保障工程，在纪念建党88周年期间专题召开了非公党建工作经验交流会，开办了新一届入党积极分子培训班，举办了李超琼诗碑揭幕暨园区第一届廉政书画比赛，与苏大党建研究所合作开展了城市化进程中农村基层党建研究，选派后备干部赴浦东干部学院培训，提高了领导科学发展的能力和水平。
        在充分肯定成绩的同时，工委认真查找了一些影响和制约科学发展的突出问题，主要是对科学发展观重大意义、科学内涵和精神实质的认识上还不深刻、把握上还不全面、实践上还不到位，在处理好与快、经济与社会、当前与长远等方面还不够协调，率先发展的力度还不够大，转型发展的步伐还不够快，改善民生的成效还不够好，统筹兼顾的标准还不够高。我们也清醒地看到学习实践活动中还存在一些薄弱环节：例如，有的单位在领会中央和上级文件精神上深度把握不够；有的党员干部剖析问题深度还不够；有的单位民主生活会准备不够充分，批评与自我批评不够深刻，等等。对此，我们要高度重视，在下一阶段学习实践活动和今后工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。
        二、加强领导、再接再厉，扎扎实实地抓好第三阶段各项工作
        按照市委统一部署，园区学习实践活动从现在起转入整改落实阶段。这一阶段既是整个活动的攻坚阶段、关键阶段，也是整个活动的收尾阶段、收获阶段。近期，胡锦涛总书记在学习实践活动联系点陕西省安塞县上报的整改落实方案上作出重要批示，强调了“关键在于落实”的重要思想。6月26日，习近平同志主持召开中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第八次会议，就扎实做好整改落实阶段工作提出明确要求。市委对做好整改落实阶段的各项工作高度重视，在7月8日召开的转段会议上，市委副书记、市长阎立同志要求“以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，扎实做好整改落实阶段的各项工作”，我们一定要贯彻落实好。第三阶段时间安排为2个月左右，重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，同时要继续深化理论学习，引领广大党员干部进一步凝聚共识、深化认识，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推动整改落实、促进科学发展、塑造国际品牌的实际能力和自觉行动。
根据中央精神和省委、市委要求，工委制定下发了《开展学习实践活动第三阶段工作实施办法》。各单位各部门要认认真真地学习领会，扎扎实实地抓好落实。具体来说，要重点抓好五个方面的工作：
        第一，精心制定整改落实方案。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。各参学单位要以领导班子分析检查报告为主要依据，按照“四明确一承诺” （即明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺）的要求，注重针对性、操作性、公开性，研究制定目标明确、措施具体、责任到位、切实可行的整改落实方案。一是要梳理整改项目。要突出重点，有针对性地提出继续解放思想、加快开发建设、转变发展方式、切实改善民生、建设生态文明、维护社会稳定等方面的整改措施。各单位各部门要结合自身实际，使方案更有特色，更能有效解决突出问题。尤其注意要把群众反映强烈的热点、难点问题作为整改重点，在整改中化解矛盾，理顺情绪，改进作风，取信于民。二是要分解落实整改任务。注重增强整改落实方案的操作性，把需要整改的问题、制度分解到分管领导和责任部门，明确整改责任、时间进度和目标要求。要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期目标。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，分解细化任务，责任落实到人。三是要依靠群众进行整改。整改落实方案要采取适当方式向党员群众公布，对重要事项作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。
        第二，明确重点解决突出问题。解决突出问题是学习实践活动实践特色的集中体现，也是赢得群众满意的必然要求。各单位各部门要根据整改落实方案，从实际出发，集中力量解决突出问题，办几件群众普遍期待的实事。一是着力解决影响“双保双扩双转”的突出问题。侧重解决受国际金融危机冲击暴露出来的突出问题，侧重解决影响“实践科学发展、塑造国际品牌”等方面的突出问题，侧重解决推进重点工作方面的突出问题。各单位各部门要侧重解决贯彻落实工委、管委会决策部署中存在的问题，解决服务基层、服务企业、服务群众过程中存在的问题。二是着力解决人民群众反映强烈的突出问题。针对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，要发扬亲商亲民的传统，尽心尽力为企业排忧解难，做好困难群众生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对公共突发事件等方面工作。要不断深化“三服务”活动，严格执行工作标准和序时进度，确保质量。对一些事关群众长远利益的问题，要继续深入调查研究，积极寻求对策，时机一旦成熟，尽快加以解决，让老百姓得到实惠，切身感受科学发展带来的新变化。三是着力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题。各级领导班子和班子成员要认真运用专题民主生活会所取得的成果，充分尊重群众的意见和建议，自觉对照科学发展观要求，着力解决眼界不宽、思路不清、能力不强、落实不力等问题。广大党员要结合各自实际，着力解决在责任心事业心、争先创优意识、干事创业能力等方面存在的突出问题。
        第三，坚持创新推进制度建设。制度建设带有长期性、根本性、稳定性，关系到学习实践活动成果的巩固发展，关系到科学发展观的深入贯彻落实。各部门各单位要本着“精而管用”的原则，进一步理清推动科学发展的思路举措，加快建立“干部经常受教育、科学发展上水平、群众真正得实惠”的长效机制。一是要抓紧完善促进科学发展的规章制度。紧紧围绕关系本地区本单位本部门科学发展全局的重大课题，抓住影响制约科学发展的深层次矛盾和重大问题，对现有的政策措施和规章制度进行系统清理，积极推进重点领域和关键环节的制度机制创新，真正在解决深层次矛盾和问题上有所创新、有所突破。从全区面上来说，要注重完善转型发展、自主创新、选才用人、干部管理、亲商服务等制度机制。从各单位来说，要注重完善工作推进、执行落实、创新激励等制度机制，机关部门要围绕转变政府职能、改进机关作风、提升能力素质、服务科学发展等完善制度机制。二是要注重运用好学习调研成果。在建立健全制度过程中，注意运用各领导班子分析检查报告，运用各单位各部门前一阶段的调研成果，主动听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见建议，尽可能兼顾各方面的利益，满足企业和居民的诉求，真正体现群众意愿，不断深化规律性认识。涉及部门较多的问题，要加强统筹协调，发挥职能作用，努力以体制机制的创新增创科学发展的新优势。三是要注意上下衔接规范操作。要认真抓好政策性文件的贯彻落实和衔接配套，计划出台的政策性文件，要加快整体进度，争取成熟一个出台一个。要坚持阳光操作，广泛听取社会各界的意见建议，组织专家学者进行论证，切实增强制度建设的科学性、针对性、创新性和可操作性，使制度性成果能够经得起实践、群众和历史的检验。
        第四，认真搞好活动测评总结。搞好群众满意度测评，是学习实践活动验收的一个重要环节，也是为人民办事、受人民监督、让人民满意的一个重要措施。一是要科学确定测评内容。测评的主要内容是群众对本单位本部门开展学习实践活动情况的满意度。注意对测评内容进行科学分解，为群众提供易于理解、便于掌握的测评指标。二是要合理确定参评人员规模范围。各单位各部门要从实际出发，组织本地本单位干部职工、服务对象、工作对象以及党代表、人大代表、政协委员等相关人员参加测评，使参评人员既有一定的代表性，又规模适中、范围恰当。同时，积极探索创新测评方式，力求简便易行，确保测评结果真实可信。三是要正确对待测评结果。重视测评结果的激励作用，把测评结果作为评判活动成效、改进自身工作的重要依据。测评工作安排在8月中旬进行，测评结果要以适当方式向群众公布。测评满意度达不到要求的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。四是要认真做好活动总结。重点回顾总结本单位本部门学习实践活动的基本情况、主要特点、活动成效，把我们的好做法、好经验、好思路提炼出来，进一步明确巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施，同时为下一批学习实践活动作好充分准备。
        第五，继续加强活动组织领导。当前学习实践活动已经到了收口阶段，容易出现松劲情绪，各单位各部门要讲政治、讲大局、讲责任，做到劲头不松、力度不减，善始善终地抓好学习实践活动。一是要切实加强领导。各单位各部门党委（党组）主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自抓整改落实方案的制定和群众满意度测评工作，确保活动取得实效。二是要强化督查指导。工委学习实践活动领导小组办公室和指导检查组要认真履行职责，重点对各单位制定整改方案、落实整改措施和制度机制创新情况进行指导督查，对各单位整改落实方案和群众满意度测评工作严格把关，确保各项工作扎实有效、不走过场。三是要加大宣传力度。宣传组要注意整体策划、典型示范，大力宣传各单位求真务实抓整改的好经验好做法，大力宣传破解发展难题、完善体制机制的创新举措，大力宣传兴办好事实事给人民群众带来的实际利益，为善始善终搞好学习实践活动营造良好的舆论氛围。四是要坚持两手齐抓。进入年中阶段，各单位现在的工作任务都比较紧。希望大家结合半年度工作总结，进一步找准学习实践活动与当前工作的结合点，真正从思想上、行动上把“保增长、促转型、塑品牌、重民生”作为学习实践活动最大的实践，努力做到两手抓、两不误、两促进。
        同志们，整改落实阶段是学习实践活动出成果、见成效关键阶段。让我们继续以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，再接再厉  务求实效，扎实抓好整改落实阶段的各项工作，以学习实践活动的丰硕成果和开发建设的突出成绩，向新中国成立60周年交出满意的答卷。